《阿拉善盟强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案》的解读

• 发布日期：2019-03-28 17:46

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近日，盟行署印发了《阿拉善盟强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案》（以下简称为《实施方案》）。阿盟科技局就《实施方案》做如下解读。

制定《实施方案》有什么意义

制定《实施方案》主要是为贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）和《内蒙古自治区人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（内政发〔2018〕14号）精神，切实把大众创业万众创新作为实施创新驱动发展战略的重要载体，进一步优化我盟创新创业生态环境，提升创新创业的科技内涵，增强创新创业的发展实效，着力实现创新创业与实体经济发展深度融合，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，为提升我盟创新力和竞争力、促进经济发展转型升级提供有力支撑。

二、《实施方案》包括哪些工作任务

《实施方案》共提出了五部分工作任务，包括以下内容：

第一部分，大力促进科技成果转化。包括加强知识产权保护、推动科技成果、专利等无形资产价值市场化、探索建立科技成果限时转化制度、提升众创空间发展水平、健全重大科研基础设施开放共享机制5项重点工作。

第二部分，拓展企业融资渠道。包括鼓励阿拉善各分行合理赋予旗（区）支行信贷业务权限、加强对科技型中小企业投融资服务、完善国有创业投资管理、引导社会资本参与创业投资和建立创新券、创业券管理制度5项重点工作。

第三部分，促进实体经济转型升级。包括鼓励和支持产学研协同创新、支持先进制造业发展、促进共享经济发展、推进数字经济发展、完善新经济统计分类、加大用地保障力度、促进首台（套）重大技术装备的研发和推广应用7项重点工作。

第四部分，完善人才流动激励机制。包括优化外籍人才

服务管理工作、进一步加大人才引进力度、完善高校和科研院所绩效考核办法、支持农民工返多创业4项重点工作。

第五部分，创新政府管理方式。包括建立公平竞争的市

场环境、推进“多证合一”登记制度改革、加强事中事后监管、深化行政审批制度改革、优化税收服务、加大创新投入、有序推进“双创”试点示范7项重点工作。

三、《实施方案》有哪些重要的政策措施推进双创深入发展

《实施方案》出台了有针对性的政策措施，促进全盟从各个领域开展创新创业活动，推动我盟经济高质量发展。

大力促进科技成果转方面提出：探索建立知识产权综合监管执法体制，加强跨部门的知识产权联合执法协作。将恶意侵权纳入社会信用体系。探索开展商标权、专利权质押贷款，专利保险、专利权作价出资入股，著作权作品价值评估融资等工作，增加知识产权估值在企业贷款信用评估指标体系中的权重，对高价值知识产权加大融资支持力度。推进线上线下相结合的盟技术交易成果转化平台应用工作。探索在阿拉善职业技术学院、盟旗区各科研事业单位（以下简称盟旗区科研单位）和盟旗区科研单位与区内外高校、科研院所合作共同成立的科研合作单位（以下简称盟内科研合作单位）与区内外高校、科研院所合作共同成立的科研合作单位开展利用财政资金形成的科技成果限时转化制度建设试点。支持围绕我盟新能源、沙产业、空天产业、蒙医药、石墨（烯）等优势产业领域建设各种平台型众创空间，建立按照创投孵化器、众创空间综合服务绩效和软硬件设施成本给予后补助的支持方式。向社会开放财政资金支持形成的重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源。出台大型科研仪器及科研基础设施开放共享管理办法。

在拓展企业融资渠道方面提出：各银行业金融机构合理赋予旗（区）支行信贷业务权限，加强对授权效果的评估和授权的动态调整。在符合条件的情况下，旗（区）各商业银行在基层增设小微支行、社区支行，制定适合当地实际情况的企业信贷流程和信用评价模型，合理设置小微企业授信审批权限。重点推进内蒙古银行、鄂尔多斯商业银行等在我盟设立分支机构，支持符合条件的创新创业企业通过新三板和区域股权交易中心挂牌、发行债券等多种方式，拓宽直接融资渠道。盟级和有条件的旗（区）要建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制，为中小企业专利贷款提供保证保险服务。支持“支农扶贫担保融资”业务落地。拓展盟金融投资公司参股基金、联合投资、融资、担保等多种方式融资渠道。培育各类股权基金、创业投资基金、风险投资基金，鼓励天使投资人、创业投资基金投资孵化器和众创空间。建立创新券和创业券，以购买服务、绩效奖励等方式，尝试为创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询等服务。

在促进实体经济转型升级方面提出：引导盟内企业、创业者和本土人才与中国科学院、中国工程院等区内外著名高校、科研院所广泛开展合作和互动交流，以市场化、专业化、集成化、网络化的方式构建“众创空间”。集中财力（基金）加大对战略性新兴产业的投入，支持新能源、新材料、沙产业、节能环保、生物科技、蒙医药、石墨（烯）等关键技术和瓶颈环节的技术改造。加快推进阿拉善高新技术产业开发区千亿元园区建设。推进二〇基地国际航天发射科技创新区及051基地阿拉善试验区火箭撬延伸、国防科技产业园一期项目建设。建立新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的监管机制。推进政务信息资源整合共享开放，建立健全全盟数据资源统筹管理体系。研究制定“双创”发展统计指标体系。将创新创业用地优先纳入供地计划，优先安排新产业用地供应。新产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。对新产业发展快、用地集约且需求大的旗（区），可适度增加年度新增建设用地指标。现有建设用地过渡期支持政策5年期满后需办理用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。贯彻落实自治区关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见。

在完善人才流动激励机制方面提出：对主管部门认定的外籍人才申办签证、居留许可、永久居留身份证等出入境证件开通绿色通道，外籍人才配偶和未成年子女，可比照外籍人才享受办理签证和居留许可的便利。落实《阿拉善盟人才引进和流动管理实施办法》。事业单位引进高层次人才和招聘急需紧缺人才，可简化招录程序，没有岗位空缺的可设置特设岗位，并按相关规定办理人事关系，确定岗位薪资。对返乡创业人员在创业担保贷款、创业培训补贴、社会保险补贴方面予以支持，鼓励返乡下乡人员围绕有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业和乡村旅游业等方面进行创业。

在创新政府管理方式方面提出：按照公平竞争审查实施细则等要求，凡涉及到市场准入、产业发展、招商引资等市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施的，都要进行公平竞争审查。清理规范涉企收费项目。全面落实“多证合一、一照一码”和“证照分离”。全面推行企业名称网上预先申报，提高企业名称登记效率。全面实现“双随机一公开”监管全覆盖，建立“一单两库、一细则”，开展跨部门“双随机”联合检查，构建联合惩戒机制。严格按照已公布的权责清单开展行政执法检查。全面推进中小企业信用体系建设，建立企业家个人信用记录和诚信档案。在全盟全面推行相对集中行政许可权改革工作，按照“撤一建一”的原则，推进设立行政审批服务局模式，实行“一颗印章管审批”。推广网上、移动、自助等办税服务系统，进一步完善网上纳税信用级别证明等在线工具。通过资助、补助、风险补偿、创投引导等多种方式，加大对自主核心技术的研发及创新平台、重大科技基础设施建设的资金支持。赋予盟旗区科研单位更加宽泛的科技成果处置权、使用权和经营权。鼓励“双创”示范基地之间共享创新创业资源，共建创新创业支撑平台。对取得创业先锋、创业尖兵等行业领军代表人物和案例，宣传推介创新创业的成功经验并予以奖励。

四、《实施方案》制定有什么特点？

《实施方案》制定主要有以下三个特点。

一是全面贯彻国家和自治区要求。国务院印发的《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》共分6个部分，除主体要求外，加快科技成果转化、拓展企业融资渠道、促进实体经济转型升级、完善人才流动激励机制和创新政府管理方式等5部分共提出39项方向性的工作措施，自治区人民政府印发的《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》也共分6个部分，除主体要求外，大力促进科技成果转化、科技成果转化、拓展企业融资渠道、促进实体经济转型升级、完善人才流动激励机制和创新政府管理方式等5部分共提出28项方向性的工作措施。我们在《实施方案》中，对需要盟级层面开展的工作，在调整整合的基础上，通过征求意见、论证以及行署专题会议等方式，对28项重点工作进行了全面的安排和落实，对工作举措的内容、程序和方式及责任部门等进行了明确，细化每项重点措施。

二是学习借鉴其他省市经验。在起草过程中，仔细研读自治区出台的《实施意见》，同时认真学习了黑龙江省、石家庄市、大庆市等省市已出台的关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见，借鉴了好的经验做法。如：提出“打造创新券和创业券管理服务平台，加大宣传力度，鼓励使用创新券和创业券”是借鉴了大庆市的做法；提出“不得在权责清单以外开展行政执法检查”和“加强国家企业信用信息公示系统运用，积极推进年报公示和信用信息归集共享与联合惩戒，全面推进中小企业信用体系建设，建立企业家个人信用记录和诚信档案”,“加强跨部门的知识产权联合执法协作”和“积极推行企业知识产权管理规范标准”是参考了黑龙江省的做法。

三是充分结合了我盟实际。《实施方案》中多项措施就是在充分考虑我盟实际提出的，例如：由于我盟不具备开展知识产权维权援助、仲裁调解等方面工作的条件，在“加强知识产权保护”中删除了“开展一站式综合服务”；在“探索建立科技成果限时转化制度”中结合我盟实际增加了盟技术交易成果转化平台建设的相关内容；在“支持先进制造业发展”中提出“加快推进阿拉善高新技术产业开发区千亿元园区建设”和“推进二○基地国际航天发射科技创新区和051基地阿拉善试验区火箭撬延伸、国防科技产业园一期项目建设”等。

文件链接：阿拉善盟强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案