关于印发《通辽市规模以上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动实施方案》的通知

发布日期：2023-03-17    发布者：通辽市科学技术局     阅读量：266

各旗县市区科技管理部门、工业和信息化局：

为深入推进“科技兴蒙”行动，进一步提升全市规模以上工业企业技术创新能力和核心竞争力，推动全市经济高质量发展，通辽市科技局、通辽市工信局联合制定了《通辽市规模以上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

此通知

通辽市科学技术局  通辽市工业和信息化局

2023年3月16日

通辽市规模以上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动实施方案

为深入推进“科技兴蒙”行动，充分发挥企业科技创新主体作用，进一步提升全市规模以上工业企业技术创新能力和核心竞争力，推动全市经济高质量发展，特制定全市规模以上工业企业设立研发机构、开展研发活动、增加研发投入“三个全覆盖”行动（以下简称规上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动）实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，坚持“创新是引领发展的第一动力”理念，以“科技兴蒙”行动为统领，聚焦全市优势主导产业发展，坚持需求导向、问题导向、目标导向，围绕制约我市规模以上工业企业高质量发展的瓶颈和短板，以强化企业创新主体地位为主线，加大科技型企业培养，打造创新平台和载体，引育创新人才和团队，深化产学研用融合、促进科技成果产业化，不断增强规上工业企业核心竞争力。

二、目标任务

紧密契合国家重大战略部署，围绕自治区“科技兴蒙”行动和市委、市政府部署要求，到2025年，全市企业创新主体地位基本建立，创新能力显著提升，多元化研发投入体系、研发平台体系、创新人才体系、产学研联动体系、科技金融服务体系和创新创业服务体系更加完善，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。用3年左右时间实现规模以上工业企业研发机构、研发活动、研发投入全覆盖，加快形成大中小企业协同、产业链上下游配套、各类创新要素综合集成、新旧动能转换有序的良好创新生态，为通辽市产业转型升级提供有力科技支撑。具体年度目标为：

2023年底推动35%的规模以上工业企业设立研发机构、开展研发活动、投入研发经费；

2024年底推动70%的规模以上工业企业设立研发机构、开展研发活动、投入研发经费；

2025年底推动全部规模以上工业企业实现研发机构、研发活动、研发投入全覆盖。

三、工作措施

（一）优化企业研发机构培育体系

1、引导企业建设企业研发中心、技术创新中心、重点实验室等各类研发机构。按照“有研发人员、有研发仪器设备、有研发项目、有研发场地”的“四有”要求，建立规上工业企业研发机构工作台账，将研发机构数、机构人员、仪器设备、研发项目等情况登记入册，强化动态管理。要做好规上工业企业研发机构、研发投入、研发活动的统计工作，加大排摸力度，夯实工作基础。

2、引导鼓励规模以上工业企业在科技厅网站备案企业研发机构。持续开展通辽市企业研发中心、通辽市重点实验室、通辽市技术创新中心等市级科技创新平台的评审认定工作。

3、各类企业研发机构要努力突破区域内产业发展关键技术瓶颈，补齐创新链短板，拉长产业链，逐步形成以企业研发机构为核心的新兴产业技术创新体系。

（二）完善多元化的科技投入机制

1、加大财政科技投入力度。进一步完善以政府财政投入为导向，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化的科技投入机制。通过财政科技专项资金的适度增长带动全社会研究与开发经费（R&D）显著增长。建立健全市、旗县各级财政科技投入逐年稳定增长机制，将财政科技经费重点用于提高企业自主创新能力、高新技术产业化、科技创新服务平台建设和重大科技项目攻关等方面。

2、引导规模以上工业企业切实加大科技投入。认真落实相关优惠政策，按照全市科技创新28条政策规定的相关奖补措施，及时兑现对规上工业企业研发投入、新建研发机构的奖补政策。建立规模以上工业企业研发投入与财政补助、项目申报捆绑机制，充分调动、激发企业加大研发投入、加强自主创新的积极性。对研发投入大、创新能力强、产业带动作用显著的领军企业，在项目立项、平台建设等方面给予重点支持。健全企业组织技术研发、产品创新、科技成果转化的机制，引导企业逐年提高研发投入占销售收入的比重。鼓励企业开展关键技术攻关，加快成果中试转化、产业化步伐。落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除、技术转让税收减免等优惠政策。

3、完善健全科技型企业贷款贴息、担保融资、知识产权质押融资等科技金融工作机制，吸引社会资本设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金，鼓励金融机构加大对科技企业信贷支持。

（三）培大做强科技创新主体

1. 加大高新技术企业培育。继续实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，围绕我市绿色农畜产品加工、玉米生物科技、铝镍硅绿色新材料、绿色能源装备制造、现代医药、节能环保等优势主导产业高质量发展，培育以规模以上工业企业为主体的高新技术企业集群。通过加大研发投入、开展深度创新合作、培育自主知识产权、“育苗嫁接”等途径，扶持规模以上工业企业升级为高新技术企业，力争到2025年，全市超过50家规模以上工业企业通过国家高新技术企业认定，全市高新技术企业总数达到100家。 

2. 强化创新型企业培育。重点加强具有较强自主创新能力、拥有自主知识产权的规模以上工业企业的培育，进一步提高企业持续创新能力和行业中的影响力。鼓励传统规模以上工业企业通过并购重组、委托研发、购买知识产权等途径，加快提升企业自主创新能力，向价值链高端转型升级。通过企业贯标、专利导航、运营和技术转移等方法帮助规模以上工业企业提升专利数量质量，大力支持发展知识产权密集型产业，以专利数量质量提升促进产业转型升级。力争到2025年，全市入库科技型中小企业达到200家，知识产权贯标企业20家以上，国家以及自治区级知识产权优势企业10家以上。

3. 推动传统产业加快转型升级。围绕我市现有优势产业，开展延链、补链、强链专项行动，实施重点科技攻关专项，探索开展“揭榜挂帅”制度，鼓励和支持企业以市场为导向，联合高校院所，建立利益共享、风险共担的创新联合体，推动绿色农畜产品加工、玉米生物科技、铝镍硅绿色新材料、绿色能源装备制造、现代医药、节能环保等优势主导产业调结构、提质量、增效益，为全市高质量发展提供持续动能。围绕做强产业链部署创新链，积极开展科技重大项目和关键共性技术攻关，解决我市产业发展中核心技术缺乏、产品附加值低等问题。

（四）加快创新服务体系建设

1. 加强科技创新平台载体建设。鼓励规模以上工业企业牵头建设科技企业孵化器、中小企业创业基地、大众创业万众创新示范基地等平台。推动本土规模以上工业企业与高校合作建设科技孵化基地，将双创人才培养从校园延伸至产业链，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，构建低成本、便利化、开放式的众创空间、众创集聚区。支持通辽国家农业科技园区、通辽高新区、霍林郭勒高新区等园区建设企业孵化园、技术转移中心、成果转化示范基地等创新创业载体。

2. 支持协同创新平台建设。引导和支持规模以上工业企业和高新技术企业建立重点实验室、企业研发中心、工程技术研究中心等研发机构。依托我市优势产业，吸纳上下游配套企业，由规模以上工业企业牵头，联合行业知名高校和科研机构建设一批产学研协同创新平台，在关键核心技术攻关、技术标准制定、知识产权研发与应用、科技成果产业化等方面开展广泛合作。鼓励规模以上工业企业联合中小企业和科研院所形成创新集群，为中小企业提供技术创新支持。

3. 培育高水平企业研发机构。鼓励由规模以上工业企业牵头组建创新联合体并组织重大技术攻关，实施“揭榜挂帅”，推动产业链上中下游融通创新。强化“培育一批、认定一批、提升一批、储备一批”工作机制，加强对已认定为自治区级企业研发机构的监控和指导工作，重点对研发投入、新产品产出等创新指标监测，推进创新水平不断提升。同时积极开展市级企业研发机构培育和认定工作，对经营状况好、研发投入大的市级企业研发机构进行重点培育。

4. 优化科技创新服务环境。各旗县市区和市直部门要建立规模以上科技型工业企业包联“一对一”服务机制，针对不同领域企业配套不同服务，满足企业全生命周期差异化需求，做到“一企一策”“企业定制”，不断优化科技创新服务环境，打造良好创新生态，建设科技创新高地。发挥商会作用，积极引导商会服务民营企业开展科技创新。

  5、积极培育创新联合体。由企业牵头，组织高等学校、科研院所等单位，以联合开展研发活动、解决关键技术问题等为目标组建创新联合体。各旗县市区科技管理部门要积极发动辖区内企业牵头组建创新联合体，加强政策宣贯、培训辅导和精准化服务，优化创新发展环境，全方位做好创新联合体的培育工作。

（五）加强重点领域关键技术攻关

1. 组织实施铝基新材料产业技术攻关。明确铝工业新材料产业发展方向，以循环发展为基本模式，加快产品结构由初级产品向精深加工产品转型，突出汽车、包装、电子、建筑材料等领域产品研发和应用生产，推进铝工业新材料产业规模化、精深化、高端化、新型化发展。通过原始创新、集成创新和引进转化创新，着力延伸产业链条，提升产业层级，推动产业由初级加工向终端制造转变。

2. 组织实施清洁能源输出基地建设技术攻关。引进国内外最新技术和实力企业搭建创新平台，全力推进风力、光伏、风光互补和生物质发电等新型能源项目建设和科技攻关，在构建蒙东大型清洁能源基地建设上实现新突破。促进能源结构优化，实现能源的清洁、安全和高效生产利用，加快节能减排步伐。

3. 组织实施现代煤化工基地建设技术攻关。以扎鲁特旗、开发区为重点区域，积极引导煤化工下游产品深加工技术研发，提升煤炭清洁化和综合利用水平，在现代煤化工示范项目建设上实现新突破。

4. 组织实施绿色农畜产品生产加工输出基地建设技术攻关。引进集成现代农牧业技术，在产业化、规模化、集约化、标准化、良种化和信息化等“六化”技术研发和集成上狠下功夫，大力推进现代农牧业发展。培育高产、耐旱、抗逆、耐密和适宜机械化作业的玉米新品种。提升肉牛产业技术水平和创新能力，培育国内一流的肉牛科研基地。

5. 组织实施玉米生物科技产业技术攻关。推进玉米深加工产品高端化发展。以玉米籽粒、玉米芯、玉米秸秆为基础，稳定发展氨基酸、淀粉糖、变性淀粉、生物饲料、糠醛等产品，大力发展食品级和医药级氨基酸等高端产品，全力推进原料药、小品种氨基酸项目建设。依托玉米资源优势和坚持延链补链强链并进，推进产品梯次开发，实现由淀粉、酒精加工向更加精深的酸、糖、醇、药转变，加快产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，加快抗生素、维生素、固态营养素、新型酶制剂等项目建设，加快实现玉米、淀粉全部就地精深加工、转化增值。

（六）构建开放合作新格局

1. 推动产学研深度融合。挖掘一批与全市产业集群发展相吻合的优势项目，推动企业介入高校院所早期研发，加强以股权、期权为纽带的深度合作。支持以企业为主导的产学研联合体、院士专家工作站、博硕士工作站、工程技术研究中心等创新载体建设。

2. 推进科技金融深度融合。建设科技金融专营机构，创新科技金融产品，建立拟上市规模以上科技企业培育机制，大力引进国内外知名创业投资机构、风险投资机构和专业化管理团队。引导融资担保机构加大对企业研发的支持。对金融支持科技创新情况进行专项统计、专项考评，将贡献突出的金融机构纳入通辽市金融工作奖励范畴。

3. 健全技术转移体系。建设科技成果交易平台，实现与区内外企业、高校及科研院所的技术交流互通。与东北科技大市场合作，实现科技成果交易平台线上对接，推动实现科技成果的交易与转化。

4. 促进地区科技成果转移转化。依托自治区“4+8+N”合作机制，充分利用我市与中科院、中国农科院、北京化工大学、上海交通大学等国内知名高校院所现有合作基础，积极推动全市规模以上工业企业与各大院所开展专项合作，借助“外脑”优势推动科技成果研发、转化和人才引进、培育等工作。采取市区共建、市场化运营的模式建设通辽科技大市场，将通辽科技大市场建设成为集“展示、交易、共享、交流、服务”为一体的规范化、科学化、专业化的交易服务平台，有效集聚创新要素，促进科技成果转化，聚集起一批新型科技企业，形成产业集群效应，进而吸引更多的科技成果和优秀人才落户通辽、服务通辽。

（七）着力打造创新人才高地

1. 培育科技创新型企业家。培养富有创新精神、冒险精神、科学头脑和国际化视野的优秀企业家队伍。发挥企业家精神在全面创新中的重要作用，以全球视野和宽广胸怀谋划企业发展，鼓励和引导企业家开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性和变革性技术创新。鼓励企业家与科学家深度合作，加快科技成果从实验室走向市场，形成鼓励创新、宽容失败的激励机制，激发企业家创新活力，降低企业家创新活动风险。发挥企业家在技术创新中的重要作用。充分发挥商会作用，加强与有关部门合作，积极引导服务民营企业科技创新。

2. 实施企业科技特派员制度。依托科研实力较强的高校、科研院所，选拔一批工作热情高、创新意识强、创新资源丰富、了解行业技术发展现状和趋势的科研人员，派驻规模以上工业企业担任科技特派员，辐射服务全部规模以上工业企业，助力本地区有研发活动规上工业企业数量持续快速增长。科技特派员要协助企业分析梳理技术创新需求和自身创新基础和优势，积极主动自主或联合高校、科研院所申报国家、自治区科技计划项目，通过参与项目研发，不断提升自身创新能力，培养壮大科研人员队伍，提升企业产品附加值和竞争力。同时科技特派员要面向企业开展政策宣传，打通科技政策到企业的“最后一公里”问题，使服务的企业能够全面了解自治区、通辽市科技惠企政策，主动享受政策的便利和红利，进一步发挥科技政策对企业创新的支撑激励作用，推动企业加大研发投入，成为创新主体。

四、保障措施

（一）强化组织领导

建立科技、工信、统计、财政、税务等部门共同参与的规上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动协调推进工作机制，协调解决工作中的重大问题。将年度任务目标分解落实到各旗县市区，明确时间节点、细化职责分工，确保规上工业企业科技创新“三个全覆盖”任务按时完成。各旗县市区政府、开发区管委会要高度重视规上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动，建立健全相应的工作机制，研究制定本辖区具体的“三个全覆盖”行动计划及推进实施方案。

（二）强化协同联动

加强部门协作，各级科技、工信、财政、税务、统计等部门要各负其责，密切配合。科技和统计部门要加强信息共享，统计部门要及时向科技部门提供规上企业研发机构、研发活动、研发投入情况，避免出现漏统现象。

（三）健全企业研发费用统计体系

建设通辽市企业研发费用加计扣除管理系统，纳入一体化网上政务服务平台，集成研发项目备案、异议项目转请、异议项目鉴定等功能，建立科技、财政、税务、统计部门间信息互通、业务联动的联合工作服务机制，实现研发项目资料管理信息化、备案申报便捷化、项目鉴定网络化，有效提高研发费用税前加计扣除政策落实效率。

(四) 加强宣传引导

建立规上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动定期通报制度，推进各项工作任务的落实。充分利用电视台、报纸、网络等媒体，对规上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动开展专题宣传，对工作中涌现出的先进典型进行重点报道，不断扩大规上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动的影响力，营造良好的工作氛围。要线上线下相结合，通过举办培训会等形式，加强对规上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动的指导力度。坚持广泛宣传与重点培育相结合，对重点企业进行重点培育，“面对面交流、手把手指导、一对一辅导”。

（五）完善评估考核和监督机制

各地各部门要建立完善评价体系，实施定期考核制度，按期进行工作评估，及时修正工作方向和计划，定期报送进展情况并建立健全自查工作机制，确保各项工作有序开展。

文件下载：通辽市规上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动实施方案

政策解读：《通辽市规模以上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动实施方案》政策解读