阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟加快科技服务业发展实施方案》的通知

• 发布日期：2018-01-15 00:00

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各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署有关委、办、局，中央、自治区驻盟有关单位：

经盟行署研究同意，现将《阿拉善盟加快科技服务业发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2018年1月15日

（此件公开发布）

阿拉善盟加快科技服务业发展实施方案

为贯彻落实“全国科技创新大会”会议精神和《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号)、《内蒙古自治区人民政府关于加快科技服务业发展的意见》(内政发〔2015〕142号)精神，推动大众创业、万众创新，提升科技服务业对产业发展的支撑能力，结合我盟实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和国务院、自治区政府加快科技服务业的决策部署及具体要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以支撑创新驱动发展战略实施为目标，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，深化科技体制改革，加快政府职能转变，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业向专业化、网络化、规模化、开放化发展。

二、发展目标

按照“政府引导、企业主体、协同创新、开放合作”的原则，集中全盟科技力量，努力构筑“八大经济社会发展新格局”、“六大工业支柱产业”、“五大优势特色农牧业”、旅游业和口岸物流业。到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，培育一批能力较强的科技服务机构和龙头企业，科技服务水平和竞争力明显提升，科技服务业总收入达到50亿元，国家高新技术企业达到10家以上，自治区级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心达到30家以上，初步构建比较完善的区域创新体系。成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

三、重点任务

围绕现代化工、现代农牧业、新能源、沙产业、新兴材料、装备制造、现代物流、新型建材、信息技术、节能环保等领域，重点开展研究开发、实用成果转化、创新创业孵化、知识产权、技术标准应用、科技金融、科学普及等服务，提升服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

（一）技术研究开发服务

依托骨干企业自建或与高校、科研院所合作共建一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心；围绕战略性新兴产业发展，建设产业技术创新战略联盟、协同创新中心、产业技术研究院等新型研发机构。支持现有研发机构科研条件和创新团队建设，不断提升创新水平和服务能力。鼓励有条件的研发机构向社会开放服务，将科研设施和仪器设备纳入大型仪器设备共享平台，对设备的拥有单位和租用单位给予一定的经费补贴，提高科技设备资源的使用效率。到2020年，盟级以上研发平台载体达150家。

（二）实用成果转化服务

支持各类科技服务平台为科技成果转化提供技术集成、中间试验、工业性试验和工程化开发、技术推广与示范、检验检测、标准认证等服务。大力发展专业化、社会化、网络化和规范化的科技中介服务机构，为科技成果转化提供综合性服务。

发展技术（产权）交易市场体系，鼓励技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等知识密集型科技服务机构，逐步建立统一、开放、竞争、有序的现代技术市场体系，建立企业、高职院校、科研机构良性互动机制，促进信息传递、知识流动和技术转移转化、高新技术成果交易在推动技术转移中的作用。到2020年，全盟技术合同交易额达3000万元。

（三）创新创业孵化服务

推进科技服务业与“大众创业、万众创新”互动发展,引导企业、社会资本参与建设孵化器。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，为个体创业者和初创小微创新企业成长提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。利用老厂房、旧仓库、旧街区等存量房，探索众创空间等“孵化器+创业风险投资”的新型孵化模式。各旗（区）人民政府（管委会）要为创客空间提供场地、通信、社保等方面的优惠和资金支持。加快科技企业孵化器建设。以自治区重大专项资金为引导带动地方和社会投入，鼓励民营科技企业孵化器建设。支持高职院校、科研院所和各类科技型服务机构等科技中介服务体系发展，在绩效评估基础上，通过政府购买服务的方式，加大对科技中介服务机构的资助力度。加强创业教育培训，发挥各类服务机构在大学生创业就业和科技成果转化中的载体作用。到2020年，全盟建成各类科技企业孵化器5家、众创空间和星创天地16家。

（四）知识产权服务

加强知识产权创造、运用、保护和管理工作。以科技创新需求为导向，加快发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，为中小微企业提供全流程知识产权服务。进一步提升专利申请质量，对已授权发明专利给予资助，对促进专利转化应用，并产生显著经济效益的给予经费补助。加快专利信息服务平台建设，提供重点领域专利数据库检索和分析服务。到2020年，建立全盟知识产权管理服务机构1家。

实施知识产权及商标品牌战略，支持开展版权、专利权、商标注册、植物新品种等知识产权服务，促进文化创意、文化科技融合等产业的繁荣发展，提升现代农牧业效益。加强对科技服务型企业商标注册、运用和保护的指导，鼓励从事农畜产品种养殖和加工的科技服务型企业培育知名品牌，积极注册地理标志集体商标和证明商标，提高优势特色农畜产品的附加值。

(五）技术标准应用服务

加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。围绕绿色农畜产品质量安全、节能环保、信息技术以及绒毛、沙生植物等领域，加强检测技术攻关，提高检验检测基础能力。加强计量技术装备建设，提高社会公用计量水平，加快建立食品安全、环境保护、医疗卫生、能源计量等社会重点、热点方面急需的计量标准，到2020年，新增社会公用计量标准15项，计量服务领域进一步扩大，服务的有效性进一步提升。加强质量检验能力建设，围绕地方特色产业发展，重点培育煤化工、盐化工2个重点实验室，新建食品包装材料检验室、沙生产品、珠宝玉石产品质量检验3个地方实验室。到2020年，全盟依法取得计量认证或资质认定的各类检验检测认证服务机构达30 家。

（六）科技金融服务

坚持政府引导与市场机制相结合，探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，努力构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。建立科技投融资综合服务平台，尝试开展科技担保、知识产权质押、科技保险等科技金融试点工作。发挥财政资金的引导和带动作用，吸引社会资本参与科技创新，支持高新技术产业投资、天使投资、创业投资等机构对科技企业进行投资和增值服务。推动发展科技融资担保、科技保险等金融服务，探索建立科技贷款风险补偿和奖励制度、科技担保风险补偿和再担保制度。利用互联网金融平台服务科技创新，完善融资担保机制，拓宽科技型中小企业融资渠道。

（七）科学普及服务

加强科普能力建设，开展公益性科普服务，免费开放科技馆、博物馆、图书馆等公共场所。把握公众科普需求，加强科普产品研发，拓展传播渠道，带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。充分发挥科普日、科技活动周、知识产权日等主题活动作用，依托互联网建设科普教育平台体系，实现科普宣传数字化、网络化、智能化。推动高职院校、科研机构向社会开放非涉密科研设施，鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施。支持各类出版机构、新闻媒体开展科普服务，积极开展青少年科普阅读活动，加大科技传播力度，提供科普服务新平台。到2020年，公民具备基本科学素质的比例达10%以上。

四、主要措施

（一）加大资金投入力度

建立政府科技投入稳定增长机制，不断加大财政科技研发经费投入。盟、旗（区）财政要进一步创新投入方式，优化投入结构，通过后补助、贷款贴息、购买服务等方式支持科技服务业发展。重点支持重大关键共性技术攻关、重大科技成果转化和科技基础条件建设，加大对中间试验环节的支持力度。发挥财政资金的杠杆作用，引导企业资金、社会资金、金融资本投入科技创新。

（二）强化政策保障能力

贯彻落实国家、自治区有关财税政策，支持我盟科技服务业加快发展。对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。落实科技企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策等普惠性税收措施。

（三）推进产业化和市场化

把推动科技服务业发展作为实施创新驱动发展战略的重要内容，纳入《阿拉善盟科技发展“十三五”规划》，科学确定全盟科技服务业发展目标和路径。结合科技服务业发展趋势和阿拉善盟实际，深入研究和分析科技服务业产业链、价值链、创新链，系统谋划技术研发、产品开发、成果转化推广和产业化工作。

开展科技服务业企业认定试点工作。积极培育和扶持一批基础好、能力强的科技服务、知识产权应用示范企业，打造一批科技服务业龙头企业，大力支持非公有制主体进入科技服务业。壮大一批科技服务业中小微企业，对入选企业和服务机构给予财政、税收方面的支持。推行企业所属研发机构法人化、市场化运作，促进产业结构优化调整。

（四）优化调整结构与布局

培育科技服务业产业集群，以自治区级高新技术产业开发区、农业科技园区、经济（技术）开发区、高新技术产业化基地、特色产业基地等为重点，以支撑园区基地优势产业发展为目标，推动科技服务业集聚发展。围绕区域发展战略，加快推进基础设施“七网”同建、战略性新兴产业“七业”同兴。着力发展新能源、现代化工、新兴材料、新型建材、装备制造、特色农畜产品加工“六大”工业支柱产业和有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业“五大”优势特色农牧业。促进战略性产业向重点园区集中，打造人才、资金、技术等资源要素集聚的洼地。

（五）创新人才引进培养措施

面向科技服务业发展需求，支持高职院校调整相关专业设置，加强对科技服务业从业人员的培养培训。积极利用各类人才计划，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才。依托教育培训机构、学术咨询机构、协会、学会等社会组织，开展科技服务人才专业技术培训，提高从业人员的专业素质和能力水平。完善科技服务业人才评价体系，健全职业资格制度，制定适合科技服务业人才特点的职业资格认定或职称评定办法，调动高职院校、科研院所、企业等各类人才在科技服务领域创业创新的积极性。

（六）提高信息化服务水平

支持宽带信息网络基础建设，加快移动互联网、大数据应用、云计算、物联网、高清等新技术，推进“互联网”+行动，加快“智慧阿拉善”建设，加强“阿拉善城市馆”等电子商务平台和支持阿拉善盟星火科技12396信息服务体系建设。共享内蒙古科技创新综合信息服务平台，推进科技信息资源的市场化开发利用，支持发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务，支持科技中介机构应用现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。

（七）进一步深化开放合作

建立与相关盟市科技服务业协同发展工作机制，支持科技服务机构开展技术、人才等方面的区内外交流合作，促进科技服务资源流动和共享。吸引中国科学院、中国工程院、知名高等学校与我盟开展合作创新。面向军民融合开展科技服务，推进军民融合深度发展。发挥国际科技合作基地在扩大科技开放与合作中的示范带动作用，支持策克、乌力吉等口岸开展跨境科技服务。

（八）建立实用考评机制

建立盟直有关部门工作协调机制，加强对全盟科技服务业发展重大问题研究、重要政策制定、重点项目推进的统筹指导。依据国家科技服务业分类标准和指标体系，建立完善统计指标评价体系，制定《阿拉善盟科技服务业统计调查工作方案》，对科技服务业进行专项统计，做好科技服务业年度形势分析。把推动科技服务业发展成效纳入科技进步考核评价指标体系，将本地区科技服务业发展水平作为衡量区域创新能力的重要指标。盟科技局要会同相关部门，抓好对本方案落实情况的跟踪分析和督促检查，确保各项工作落到实处。

文件下载：阿拉善盟行政公署办公厅关于印发《阿拉善盟加快科技服务业发展实施方案》的通知（阿署办发〔2018〕2号）.pdf

政策解读：《阿拉善盟加快科技服务业发展实施方案》解读