《阿拉善盟关于促进阿拉善高新技术产业开发区高质量发展的意见》

• 发布日期：2021-08-25 16:58

• 浏览次数：591

阿拉善盟关于促进阿拉善高新技术产业

开发区高质量发展的意见

    为深入贯彻落实国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）精神，进一步激发阿拉善高新技术产业开发区（以下简称“阿拉善高新区”）创新创业活力,全面提升自主创新能力和核心竞争力，实现高质量发展,现提出如下意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。紧紧围绕国家“一带一路”“黄河流域生态环境和高质量发展”和自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，深入推进“科技兴蒙”行动，坚持“发展高科技、实现产业化”方向，牢牢把握“高”和“新”的发展定位，依托阿拉善区位优势和产业优势，深度融入“双循环”发展格局，积极服务“中蒙俄经济走廊”建设和以绿色循环、创新驱动、精益高效、开放协同为统揽，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，打造独具特色的产业集群，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手、完善协同高效的创新共同体，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，将阿拉善高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

（二）基本原则

1.坚持绿色循环，实现高效转型。坚持绿色循环低碳原则，高举发展高科技、实现产业化旗帜，加快从工业园区向科技园区转变。加快阿拉善高新区循环化改造，营造良好的产业创新生态，推动传统产业向高效、绿色、安全转型。

2.坚持集聚资源，加快创新发展。以创新驱动发展为根本路径，加快创新资源要素向阿拉善高新区集聚，优化创新创业生态，补足创新短板，增强创新能力，激发创新活力，推动高质量发展。

    3.坚持高新定位，打造产业高地。牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。

    4.坚持突出优势，做亮区域特色。立足地区发展基础和特色，发挥比较优势，明确功能定位和发展方向，探索差异化发展路径，推进阿拉善高新区特色化、优势化发展。

    5.坚持深化改革，优化营商环境。深化“放管服”改革，加强阿拉善高新区管理体制机制创新，不断打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强区域发展吸引力和竞争力。

（三）发展目标

到2025年阿拉善高新区产业规模体量不断壮大、集群发展效应加快显现、创新能力明显提高、发展环境持续优化，综合实力和产业竞争力大幅提升。实现工业总产值900亿元、营业收入1000亿元，高新技术产业产值占园区工业总产值比重达50%。高新区内高新技术企业数量达全盟总数的70%,发明专利数量达全盟总数的60%。建设自治区级及以上研发机构30家，现代化工产业高端发展成效显著，创新资源要素进一步集聚，“以升促建”获得显著成效。万元GDP能耗下降15%、工业用水重复利用率达90%，生态文明建设达到全区乃至全国领先水平，努力成为全国知名的现代化工产业绿色安全高效发展的典范。

二、实施“创新兴区”战略，增强科技创新供给

    （一）推进重点领域技术创新。聚焦制约产业转型升级的突出短板，组织实施重大科技专项，开展前沿技术攻关，着力突破“卡脖子”技术问题。把促进优势特色产业延链、补链、强链作为主攻方向，统筹布局现代化工、新材料、沙产业等领域技术创新，推进信息化和人工智能与传统产业深度融合。持续加大财政科技投入力度，实行盟、区联动，探索建立科技创新发展基金，积极争取国家、自治区重大科研项目资金，支持阿拉善高新区科技创新、重点项目研发和科技成果转化。

（二）加快布局高端创新平台。围绕阿拉善高新区主导产业，做好技术创新中心、重点实验室、产业创新中心、制造业创新中心和企业技术中心等创新平台的建设工作，支持企业联合科研机构、高等院校建立以企业为主体的研究开发平台。积极培育新型研发机构等产业创新组织。争取布局国家级技术创新中心、重点实验室、制造业创新中心等，集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，促进行业创新能力快速提升。对新认定的国家级、自治区级创新平台载体给予研发经费支持。

    （三）构建科技成果转移转化平台体系。支持阿拉善高新区引进、培育科技成果转化服务机构，拓宽科技成果转移通道，着力打造区域性科技成果转化品牌。鼓励建设科技成果转移转化示范区、示范基地、示范企业，在科技成果转化、校企融合等方面探索新的合作模式和运行机制，搭建资源共享的科技成果转化服务平台，实现企业技术需求与高校、科研机构项目成果的常态化精准对接，促进科研成果转化和产业化。充分发挥财政资金引导作用，通过国资入股、国企参与、财政补助等方式促进科研成果向阿拉善高新区就地转化。支持阿拉善高新区引入市场化机制，鼓励科研机构和研发人员，通过科技成果知识产权入股等方式，领办创办企业，促进科技成果高效转化。

    （四）梯次培育科技型企业。加大科技招商引资力度，积极引进符合产业发展需求的高新技术企业落地园区。强化对科技型初创企业的创新创业服务支撑，探索设立科技型高成长企业专项资金。建立高成长企业培育库动态衔接机制，实施“小升高、高上市”全程“哺育行动”。鼓励设立高新技术企业培育服务中心，大力培育高新技术企业。对具备高新技术企业认定条件的企业，科技、财政、税务等部门要给予重点支持，协助指导其申报认定高新技术企业，并在相关政策落实上给予重点关注和扶持。

（五）推动科技与金融深度融合。建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，鼓励银行开展科技信贷特色服务，重点扶持初创科技型企业。建立和完善创业风险投资体系，加快科技金融领域的产品创新和人才培养，发展知识产权质押、科技担保等新兴科技金融服务，积极推进绿色金融，建立和发展科技型企业的信用评级和技术评级制度。

    三、实施“产业强区”战略，积极构建现代化产业体系

（六）持续推进传统产业提质增效。围绕“园区集中、产业升级、环保达标”的总体要求和打造千亿元园区的发展目标，按照阿拉善高新区主导产业招商图谱，统筹全盟资源开展产业链招商、市场化招商、区域联动招商、科技政策招商，构建阿拉善高新区绿色特色优势现代产业体系。以高端化、数字化、智能化为方向，支持阿拉善高新区通过运用新技术、新工艺改造提升传统产业强链补链，优化提升产业链、供应链层次和水平，集中力量布局建设新材料、新能源产业基地，加快新旧动能转换，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，推动工业产品向高端化迈进，提高产品的科技含量和附加值，打造具有特色优势的主导产品和知名品牌。

（七）加快先进制造业和现代服务业融合发展。强化工业基础和技术创新能力，推动制造业和服务业融合、互动、协同发展。深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式，持续提升制造业水平，大力发展研发设计、现代物流、科技服务、金融服务、供应链管理等生产性服务业，促进制造业向服务型制造和制造业服务化转变。积极推进数字产业化、产业数字化，加快人工智能、5G等新一代信息技术在制造、服务企业的创新应用，促进制造业和服务业数字化转型。

    （八）大力培育发展战略新兴产业。聚焦前沿新材料、生物医药、现代能源等具有关键性、支撑性和引领性作用的前沿领域，支持阿拉善高新区超前布局储能、氢能、清洁能源、化工新材料、高端石油化工等新兴产业。加快人工智能技术深度应用,推动物联网技术发展,加快构建工业互联网基础设施体系。大力推动风、光、储、氢一体化项目发展，鼓励阿拉善高新区发展源网荷储氢一体化、园区清洁能源替代、分散式和分布式新能源、火电灵活性改造、矿区治理、光伏治沙等项目。实现可再生能源综合利用，稳步提高新能源在能源消费中的占比。支持阿拉善高新区探索实行包容审慎的新兴产业市场准入和行业监管模式。

    四、实施“生态立区”战略，全面提升生态环境治理能力

（九）切实强化能耗强度管理。聚焦“十三五”能耗过快增长、单位GDP能耗不降反升的问题，以促进能耗双控与经济协调发展为重点，进一步压实用能企业节能主体责任，确保完成能耗双控目标任务。在全盟“十四五”用能空间范围内，支持阿拉善高新区统筹谋划项目建设。加快编制“十四五”时期能耗预算管理方案，强化用能预算刚性约束，严格实行“先预算、后用能，无预算、禁用能”，严禁无预算或超预算用能，鼓励和支持阿拉善高新区培育高附加值低能耗产业发展。

（十）创新发展生态科技产业。大力支持乌兰布和生态示范区以产业为手段、以科技为支撑，发展沙漠种养殖、沙漠科技、文化旅游等生态产业，推进黄河流域环境治理与生态修复，打造乌兰布和沙漠绿洲生态屏障。加快探索推广产权治沙、产业治沙、科技治沙、资本治沙等多种生态治沙模式，积极发展生态种植，持续推进梭梭、沙柳等沙生植物产业化，加快推动黄河流域生态保护和高质量发展，努力打造黄河沙洲生态湿地。

五、实施“开放活区”战略，不断深化改革扩大开放

（十一）加强区域合作发展。搭建与沿黄毗邻地区交流合作平台，加强区域间的联动与协作，建立设施共建、产业共育、环境共治、成果共享的联动发展机制，通过共同投资、“飞地”等形式开展园区合作共建，共同培育特色产业集群。积极承接京津冀、环渤海等发达地区产业转移。积极吸纳京津冀技术、资本、人才等高端要素资源，加快设立产业飞地、科创飞地，实施延链补链行动，促进现代化工产业横向耦合、纵向延伸，提升阿拉善高新区开放发展水平。

    （十二）深化人员管理体制机制改革。聚焦阿拉善高新区高质量发展，将经济发达镇改革作为提升地方治理体系和治理能力现代化的重要举措，开展关键指标绩效考核，实行“全员聘任、绩效考核、绩效工资”的管理模式，推动人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。推行人员分类管理机制，即对在编人员实行干部编内任职与岗位聘职相分离、经机构编制部门批准设立、按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的事业单位正式工作人员实行绩效工资，着力营造干事创业选人用人的良好环境。

    （十三）营造一流的营商环境。深化“放管服”改革，支持阿拉善高新区推行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革，严格规范市场准入管理，全面落实市场准入负面清单制度。支持阿拉善高新区构建“互联网+政务”服务体系，推动政务服务“一网通办，一窗核发”，打通便民服务“最后一公里”,支持阿拉善高新区深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，建立阿拉善高新区项目审批绿色通道。

    （十四）打造创新人才高地。支持阿拉善高新区面向全国开展“双招双引”，支持园区内骨干企业与高等学校共建共管现代产业学院，培养高端人才。赋予阿拉善高新区自主开展高层次人才引进权限，在编制总量内，对引进急需紧缺的博士、硕士研究生、“双一流”高校本科及以上毕业生，可采取“绿色通道”引进聘用。鼓励探索更加开放便利的高端人才、急需紧缺人才引进和服务管理机制，建设高层次人才创新创业基地，对研发人才及其成果给予必要的政策支持。鼓励高校、科研院所和国有企业科技人才按规定在阿拉善高新区兼职兼薪、按劳取酬。充分发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用，设立“阿拉善高新区人才发展专项资金”，奖励为阿拉善高新区发展作出积极贡献的各类优秀人才、团队。

    （十五）全力打通现代物流发展脉络。引进壮大第三方物流服务平台，大力发展网络货运、“车联网”等新业态、新模式，实现物流业平台化、物联化、智能化。研究制定支持阿拉善高新区物流业创新提升发展的若干政策，鼓励物流业实现技术提升、做大做强，全力打通现代物流发展脉络，降低阿拉善高新区企业运输成本，进一步提升企业市场竞争力。以自治区支持阿拉善国际陆港开通中欧班列为契机，从市场准入、财政金融政策等多方面加大扶持力度，加快与乌力吉口岸转关业务合作，继续完善现代化陆港设施和巴音敖包工业园区铁路专用线项目建设，打造自治区西部地区重要物流节点。以阿拉善高新区成功获批国家外贸转型升级基地为契机，有效拓展国际市场，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，提升大宗工业品、装备制造、生物医药、加工贸易等的出口竞争力。

（十六）强化资源配置。统筹安排和优先保障高新区重大建设项目新增建设用地指标，强化土地要素保障，全力保障建设项目新增用地规模、用地需求。对阿拉善高新区基础设施和市政配套设施建设予以重点支持，提升阿拉善高新区承载能力。强化网络基础设施保障，支持“新基建”项目优先在阿拉善高新区布局，率先实现5G网络全覆盖,建设智慧园区。支持阿拉善高新区加快科教创新配套设施建设，营造适宜创新创业人才工作和生活的良好环境。

    六、保障措施

    （十七）加强组织协调。按照“党政同责、一岗双责”要求，切实加强领导，细化措施，研究出台配套支持政策和工作推进机制，形成规划统筹、政策配套、项目支撑和体制机制创新的工作体系，盟直有关部门制定相关配套措施，加强协调配合，强化指导监督，形成工作合力。

    （十八）加强干部队伍建设。加大阿拉善高新区编制、机构、人才保障力度,加强阿拉善高新区管委会及所属企事业单位干部职工的教育培训，拓展阿拉善高新区与各旗区、盟直各部门及全国先进高新区之间的合作,支持选派高素质干部人才开展交流任职、挂职锻炼，切实打造政治过硬、业务精专的高素质创新创业型干部队伍。

    （十九）建立考评机制。加快建立导向明确、指标科学的评价考核体系。依据考评体系，考核阿拉善高新区创新体系、创新能力、产业结构调整和发展方式转变等方面的实际成效，助力阿拉善高新区实现高质量发展。